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關于貫徹落實《外國企業常駐代表機構登記管理條例》的通知

來源:注冊海外公司上海站 發表時間:2012-01-12 16:52 點擊:

《外國企業常駐代表機構登記管理條例》(以下簡稱《條例》)已于2010年11月19日以國務院第584號令公布,將于2011年3月1日起實施。為確保《條例》順利實施,認真做好外國企業常駐代表機構(以下簡稱代表機構)登記管理工作,保障代表機構在我國境內合法開展業務活動,現就有關問題通知如下:

---內容來自揚輝公司注冊

一、統一思想認識,深刻領會《條例》頒布實施的重要意義

 

《條例》是在我國進一步深化改革開放,加快經濟發展方式轉變,不斷提高利用外資質量和水平的背景下頒布的。《條例》的實施,對于我國履行加入世貿組織的承諾,擴大對外經濟合作和技術交流,完善代表機構登記管理制度,推動代表機構健康發展具有十分重要的意義。

(一)《條例》的頒布實施,是我國深化對外開放的必然要求。

改革開放以來,代表機構為我國吸引外商投資和促進對外經濟合作交流發揮了積極作用。為規范代表機構登記管理,1983年國務院批準頒布了《關于外國企業常駐代表機構登記管理辦法》,該辦法施行二十多年來,為代表機構在境內正常開展業務活動提供了有效的制度保障。但是,隨著改革開放的不斷深入,代表機構登記管理中也不斷出現一些新情況、新問題,代表機構在設立戶數、業務范圍和活動方式等方面都有較大的變化,原辦法的滯后性日益明顯,已不適應經濟社會發展的需求。《條例》在原辦法的基礎上,進一步明確了代表機構的性質和準入標準,拓展了代表機構業務活動的范圍,明確了業務活動的規則,為代表機構依法在中國境內開展活動提供了更為有效的法律保障。

(二)《條例》的頒布實施,是我國營造良好外商投資環境的重要舉措。

《條例》是我國規范外國企業在境內設立辦事機構的一部重要法規,其頒布實施將有利于代表機構正常開展業務活動。《條例》進一步規范了行政許可行為,優化了登記管理程序,加強了代表機構規范管理,強化了登記信息的社會服務功能,特別對登記、備案、年度報告等方面的信息規定了全面公示,對提高經濟交往的透明度,強化市場主體信用意識,促進代表機構規范健康發展、優化外商投資環境具有重要意義。

(三)《條例》的頒布實施,是工商行政管理機關維護代表機構正常活動的重要保障。

根據《條例》的規定,代表機構的登記管理機關擴大為國家工商總局及其授權的地方工商行政管理局。同時,《條例》進一步調整了代表機構的登記事項,明確了代表機構設立、變更和注銷登記時所提交的材料,設立了代表機構的年度報告制度,減少了行政審批環節,規范了代表機構的監管執法程序。這些具體規定,為工商行政管理機關做好代表機構登記服務和監管執法工作,切實維護代表機構業務活動的正常開展提供了重要的制度保障。

各地工商行政管理機關要從全面貫徹落實科學發展觀、積極推進依法行政和建設服務型政府的高度,深刻領會《條例》頒布實施的重要意義,切實增強做好代表機構登記管理工作和服務代表機構健康發展的使命感、責任感,統籌安排、精心組織,扎實穩妥地推進《條例》貫徹實施的各項工作,努力提高代表機構登記管理工作水平,促進代表機構健康發展。

二、認真按照《條例》規定,切實做好代表機構證件換發工作

代表機構登記證和代表證是代表機構依法設立的證明文件,對代表機構開展各項業務活動具有重要作用。做好代表機構證件換發工作是貫徹落實《條例》的重要保障,也是做好貫徹落實《條例》各項工作的基礎。各地工商行政管理機關要切實做好代表機構換發登記證和代表證工作,為代表機構提供方便快捷的服務。

(一)明確登記管轄,完善代表機構登記管理體制。

根據《條例》規定,國家工商行政管理總局和經國家工商行政管理總局授予外資企業核準登記權的地方工商行政管理局是代表機構的登記管理機關(以下簡稱登記機關)。各地登記機關要認真按照《條例》規定,切實履行職責,努力做好代表機構登記管理工作。對代表機構的登記管理,按照屬地登記管理原則,由代表機構所在地登記機關負責。對法律、行政法規或者國務院規定設立須經審批的代表機構,由省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市登記機關負責。對登記機關登記管轄范圍確需調整的,各省、自治區、直轄市工商行政管理局可根據本地實際情況作適當調整。代表機構的登記機關負責代表機構的證件換發工作。

(二)做好充分準備,確保代表機構換證工作順利進行。

為保證換證工作按時開展,代表機構的原登記機關應于2月底前通過互聯網等媒體發布公告,告知代表機構依法提交年度報告、換發登記證、代表證等有關事項。原登記機關如有調整的,應在公告中明確告知代表機構調整后的登記機關,并告知代表機構如對登記機關調整有不同意見的,可在公告之日起5日內向原登記機關書面提出。原登記機關在收到代表機構提出的意見后,視情況作出是否調整的決定,并書面告知代表機構。各地登記機關涉及調整的,要做好代表機構登記檔案移交等相關工作。

(三)周密組織實施,按時完成代表機構換證工作。

各地登記機關2011年3月1日開始對代表機構進行換證,6月30日前結束。如確有需要延期的,最遲不得超過2011年8月31日。各地登記機關對2011年1月1日前已登記設立的代表機構的換證,應要求其依法提交年度報告;對2011年1月1日以后登記設立的代表機構的換證,不要求其提交年度報告。各地登記機關對按照規定提交年度報告且駐在期限尚未屆滿的代表機構,一并換發登記證和代表證,并書面告知其應接受屬地工商部門的監督管理、日常檢查和專項檢查;對駐在期限已屆滿的代表機構,告知其在2011年6月30日前辦理延期登記或注銷登記,逾期未辦理的,按照《條例》的有關規定處理。

(四)強化服務措施,有效保障代表機構正常開展業務活動。

在換證工作中,對代表機構原有登記事項內容,外國企業不提出變更登記申請的,登記機關不要求代表機構申請變更,也不主動進行調整;外國企業提出變更登記和備案申請的,登記機關按照《條例》規定,在其提交年度報告后一并辦理。其中,對代表人數已超過4人的代表機構辦理代表變更備案的,原則上只允許注銷代表。換證工作結束后,各地登記機關應在本機關網站等媒體上,對已換證的代表機構進行公告。各地登記機關對代表機構換證不得收取費用。

三、規范行政行為,扎實做好代表機構登記管理工作

各地登記機關要按照《條例》的規定,積極做好對代表機構業務范圍、駐在期限的核定和對代表機構年度報告的接收等工作,建立健全代表機構屬地監管、信用監管等各項制度,不斷提高登記服務能力和監管執法水平,促進代表機構健康發展。

(一)統一登記標準,切實做好代表機構登記服務工作。

各地登記機關對從事非營利性活動的代表機構的業務范圍統一核定為“從事與隸屬外國(地區)企業有關的非營利性業務活動”;法律、行政法規或者國務院規定代表機構業務范圍須經批準的,業務范圍按有關部門批準的內容核定。對代表機構的駐在期限,按照外國企業在其存續期限內自行選擇的期限核定;法律、行政法規或者國務院規定代表機構駐在期限須經批準的,駐在期限按有關部門批準的期限核定。

(二)強化監管手段,切實做好代表機構監督管理工作。

各地登記機關要和屬地工商部門實現代表機構登記監管信息的互通互聯。屬地工商部門要落實對代表機構的日常巡查,對新設立的代表機構,在其設立后3個月內,對其駐在場所進行核查;對代表機構登記事項內容調整的,提示其及時申請辦理變更登記手續;引導代表機構依法開展業務活動。各省、自治區、直轄市工商行政管理局對于本省、自治區、直轄市范圍內的代表機構被撤銷設立登記、吊銷登記證,或者被有關部門依法責令關閉的,在決定作出之日起15日內,將代表機構隸屬外國企業名稱、首席代表和代表的信息,經總局數據中心上報至總局。各地登記機關要加強對代表機構的行政指導,提示代表機構及時辦理變更、注銷登記,減少違法行為的發生,規范代表機構有序開展業務活動。

(三)積極規范引導,認真落實代表機構年度報告制度。

根據《條例》的規定,代表機構應向登記機關提交外國企業的合法存續、代表機構的業務活動開展等情況的年度報告。各地登記機關要按照總局制定的《外國(地區)企業常駐代表機構年度報告書》的要求,積極引導和指導代表機構按期提交年度報告和《條例》規定的相關材料。各地登記機關可以逐步委托下級登記機關接收代表機構年度報告的相關材料,建立通過互聯網接收年度報告的工作機制,為代表機構提供便捷的提交渠道。同時,要根據政府信息公開的要求,依申請將代表機構年度報告相關內容向社會公開,為社會公眾提供優質的信息服務。

四、加強組織領導,為《條例》順利實施提供有力保障

加強組織領導,是確保《條例》順利實施的重要保障。各地登記機關要切實加強組織領導,尤其在代表機構換證,登記機關調整、檔案材料移交、登記信息系統調整等工作中,要建立和完善工作機制,積極與有關部門協調配合,切實保障《條例》的貫徹落實。

(一)強化責任意識,確保《條例》各項規定落到實處。

各地登記機關要在提高認識、統一思想的基礎上,把貫徹實施《條例》作為一項重要工作來抓,認真制定本地區具體貫徹實施工作方案,明確外資登記管理和信息化等部門的責任分工。各省、自治區、直轄市工商行政管理局要適時對本省、自治區、直轄市轄區范圍內貫徹實施《條例》的情況進行檢查,確保貫徹《條例》的各項工作落實到位。

(二)建立工作機制,保障《條例》實施的準確和規范。

各地登記機關要建立健全代表機構登記注冊和監督管理工作機制,完善相關工作制度、工作程序,依法履行登記管理職責;要嚴格執行總局的數據標準和工作規范,以保證業務數據、文書格式和證照的規范統一。要抓緊完善更新代表機構登記管理信息化系統,確保代表機構登記管理和換證工作的正常開展。

(三)加強協作配合,建立相關部門協作機制。

各地登記機關要按照《條例》的要求,加強與商務、稅務、海關、人力資源社會保障、出入境等相關職能部門的溝通和協作,建立和完善信息共享和監督管理工作機制,形成工作合力,提高執法效能,為《條例》的貫徹落實營造和諧有序的環境。

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局要把貫徹實施《條例》的情況以及執行過程中發現的問題及時匯總上報總局。

 

 

國家工商行政管理總局

二○一一年二月十七日

      閘北總部:  周小姐      邢小姐       章小姐      聶小姐
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